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发布时间:2019/09/28

繁简分流后的行政案件审判,必须在保证审判质量的基础上实现审判效率的提高,以缓解当前行政案件数量迅速增加而导致的案多人少的矛盾。为了保证行政案件繁简分流的有效性,必须坚持科学的分流标准和程序,以及难案精审和简案速审的原则,并在实践中严格贯彻和灵活运用。

最高人民法院发布于2016年9月13日发布《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,提出了简化行政案件审理程序和完善以促进行政调解、行政和解,积极支持行政机关依法裁决同行政管理活动密切相关的民事纠纷等为核心的多元化纠纷解决机制。而2019年2月27日发布的《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》(简称五五改革纲要)65项未来五年改革举措中的第42项则要求进一步推进改革完善行政审判工作机制等为基本内容的行政诉讼制度改革。对行政案件繁简分流推进中需要坚持的原则及其制度设计进行探索具有重要的理论价值与实践意义。

一、推进行政案件繁简分流需要坚持的三项原则。

推进行政案件繁简分流,是优化司法资源,提高司法效率的有效举措,但审判效率的提高必须以兼顾案件审判公正性。因此,在行政案件繁简分流实现的过程中,需要坚持以下三项原则:

科学性原则。繁简分流的目的是针对不同类型的案件采取不同审判方式,其标准与程序必须坚持科学性原则。对待繁难案件,投入更多的审判资源,而对于简易案件,则适当节约审判资源,从而实现在保证审判质量前提下的审判效率的提升,但要保证繁简分流这一目的的实现,必须保证繁简分流的标准和程序的科学性。一方面,繁简分流的标准不科学,将在客观上不属于简易案件的行政案件分流入简易案件程序,或者将不属于繁难案件的行政案件分流入繁难案件程序,均可能导致审判质量或者审判效率受损的不利结果,从而导致繁简分流提高审判质效比的目的不达。另一方面,繁简分流的程序不科学,比如分流的工作人员不具备相应的专业素质,分流的程序过于繁琐或者过于简单,同样可能导致分流的效果不佳,或者达不到促进审判效率提高的作用等不良结果。

难案精审原则。对于繁简分流过程总被归入繁难类型的行政案件,应当集中法院的精干审判力量和主要的审判资源,对其审判进行精心筹划和准备,使其尽可能在理论和形式上都符合司法公正的相关要求。难案精审虽然可能会消耗人民法院较多的社会资源,但能够更好地锻炼相关审判人员的理论和实践能力,充分体现人民法院的行政审判水平。对于促进司法公正,提升审判人员的业务素质,以及促进行政纠纷的实质性解决等,均有不可替代的重要作用。实行难案精审的原则,是行政案件繁简分流后审判质量的切实保证。

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